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换届后干部队伍建设的调查与研究
(发布日期:2017-11-08 人气: )

2016年,我区经过区、镇、村(社区)三级大换届,对干部队伍进行了较大调整、优化。为进一步了解换届后我区干部队伍现状,着力加强队伍建设、机制建设和作风建设,为我区高水平全面建成小康社会的示范标杆提供坚实保证。区委组织部对全区干部队伍建设情况进行专题调研,对我区换届后干部队伍建设情况有了更深地认识、更全面地掌握。本次调研主要采用个别谈话、座谈研讨、书面征求意见、调查问卷的方式进行。

4-6月,结合“三大一实干 三强一争先”活动,进行“走访干部求工作良计”工作,个别谈话2229人次、座谈研讨226次、书面征求意见102次,访谈对象中厅级1名、县处级50名、科级702名、科级以下3634名,共计4352名,在全区干部中发放干部调查问卷,共收回741份。

9-10月在全区组工干部中发放“加强换届后干部队伍建设”调查问卷,共收回有效问卷125份,问卷填写对象包含正科级干部29名,副科级干部37名,科员及其他干部59名。

一、换届后干部队伍建设的现状

在领导班子换届中,我区将一批有信念、有思路、有激情、有办法的优秀干部调整充实到领导班子中,使新一届领导班子结构更加优化、功能更加完善。领导班子成员满怀干事创业的热情、攻坚克难的决心,积极履职、奋力作为,成为推动我区高水平全面建成小康社会的重要力量。

一是干部队伍结构不断优化。我区共有区管领导班子39个,其中区级机关部门27个、镇(街道)10个、区属国有企业2个。区管领导班子成员295名,其中正处级干部8名,副处级干部31名,正科级150名,副科级108名。平均年龄44.3岁,35岁年轻干部28名,女干部57名,大学本科及以上学历达到95.6%(其中研究生及以上学历或取得硕士学位达到15.9%),镇班子成员中具备2年以上基层经历的达95.8%,区级机关部门班子成员中具备基层工作经历的达53.5%,年龄、性别、知识水平结构、经历得到全面优化。

二是干部队伍建设扎实有力。以省委巡视为契机,研究制定干部选拔任用、综合分析研判、“四责联审”等级评定等操作规程和办法。实施年轻干部“520关爱培养工程”,选派50名年轻干部参与一线挂职,分层分类优选储备人才。开通“常州高新区微学圈”公众号,启动本地化百人讲师团TTT工程,构建领导干部上讲台长效机制。大力开展专项整治,对单位自管干部选拔任用工作开展集中检查,开展干部档案专项审核“回头看”,推动干部监督管理工作日常化、规范化。

三是干部队伍建设成效显著。根据三大一实干干部调查问卷显示,741名干部中,294人对我区干部工作非常满意,385人比较满意,综合满意度达91.6%;根据“加强换届后干部队伍建设”调查问卷显示,125名组工干部中,对我区选人用人工作以及干部队伍建设总体评价总体满意率达95%以上。

二、干部队伍建设中存在的主要问题及原因分析

换届后,我区干部队伍进一步优化,但由于干部的经历、知识、专业、性格等方面的差异,班子成员之间仍处于“磨合期”,也存在一些问题、情况,个别班子成员缺乏有效的沟通和协调配合,有的干部不能正确处理好集体领导与分工负责的关系,致使个别班子整体功能发挥不够理想,与工作要求存在一定差距。主要集中在以下几个方面:

一是后备干部选拔培养不足。49.6%的干部认为,后备干部选拔培养不足是所在单位干部队伍建设中存在的最主要问题,突出表现在3个方面:1、备用脱节,选拔使用干部与后备干部队伍建设分割,使用结果与后备干部缺乏必然关联;2、规划不够,考虑当前和近期需要多,而对正职后备干部的选拔培养缺乏长远考虑;培养不足,对后备干部的培养缺乏针对性和系统性;3、管理不规范、缺乏竞争、考核评价和淘汰机制,后备干部老化。造成这种现象的原因,25.6%的干部认为是评价和使用机制不科学,用非所学、用非所长,16.8%的干部认为是对优秀人才激励不到位。

二是缺乏工作激情,有畏难不作为现象仍然比较突出。2015年,区委组织部对“当前干部队伍思想状况”进行调研,56%的干部认为周围人工作热情较低、缺乏活力,6%的干部认为工作慵懒散漫现象突出,通过2年多时间的激励约束,仍有31.2%的干部认为缺乏工作激情、有畏难不作为现象是当前干部队伍建设中存在的主要问题,31.2%的干部反映作风问题突出表现在不深入基层、不了解实际情况,形式主义、官僚主义严重。究其原因,77.6%的干部认为是事务繁杂、工作强度大,也有干部认为是工作制度不完善(23.2%)、个人能力得不到发挥(20.8%)、收入付出不成正比(20.8%)、升迁无望(16.8%),难以适应工作环境(1.6%)、领导不赏识(3.2%)、竞争激烈(3.2%)等对干部思想影响不大。

三是干部激励保障机制不健全。根据三大一实干干部调查问卷显示,56.5%的干部认为当前干部激励保障机制不健全,迫切需要各种渠道提升安全系数,根据“加强换届后干部队伍建设”调查问卷显示,49.6%的干部希望增加职业发展渠道、拓展晋升空间,12.8%的干部希望通过从严管理干部、改善政治生态来增加保障,之所以有这些需求,主要原因在于:1、物质激励限制多,目标考核激励较难实施,难以体现激励机制,奖勤罚懒,干部的积极性和创造性很难充分发挥。2、精神激励含金量不高。精神激励的效果不断弱化,出现评先进“不香、不响、不想”,评不上的“不羞、不耻”的现象,使精神激励流于形式,起不到奖励先进、鞭策后进的效果。3、情感激励运用不充分,谈话谈心的渠道还不够畅通,不能做到经常性、深入性;谈话的内容也是工作的多,情感交流的少。4、负激励执行不力,能上能下贯彻落实不够,致使干与不干一个样,干多干少一个样,干好干差一个样。

三、加强换届后干部队伍建设的措施

如何促使全区干部自觉把事业放在心上、把工作责任加在肩上,发挥新一届领导班子整体合力优势,真正做到“想干事、会干事、干成事”,这是摆在我们面前的重要课题。面对新形势、新任务和新要求,不断增强我区干部的事业心和责任感,提升干部队伍素质,对于全面建设“两聚一高”高新区显得尤为迫切和重要。

(一)从完善干部管理机制入手,激励干部“想干事”

完善用人和监督机制,加强有效沟通和协调配合,使班子成员之间正确处理好集体领导与分工负责的关系。

一是以完善用人机制来引领。知人善任,广开言路,多渠道、多方位发现干部,考察识别干部。确立人尽其才、才尽其用、用其所长的理念,在干事创业的平台上选人用人,让想干事的人有机会,会干事的人有舞台,肯干事的人有地位,干成事的人有奖励,能干事的人有空间,不断激发我区干部开拓创新、奋发有为的进取精神,充分发挥用人的导向和旗帜作用。要完善选拔任用机制,制定体现正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准,既要注重提拔前考察,更要注重平时考核。不断强化干部梯队建设,出台年轻干部管理办法,实施年轻干部培养“520”工程,建立激励机制,大胆选人用人,提供更大舞台。

二是以完善关怀机制来激励。真心实意地关爱干部是各级组织应尽的责任,是增强干部事业心责任感的有效途径。实践证明,领导和干部心相连,情相通,必然赢得广大干部以满腔热诚投身到工作中去,形成上下一条心的局面和人心思进、人心思齐、人心思干的良好氛围。构建干部约谈长效化机制,增加谈心谈话的广度、层级和频率,提高谈心谈话质量,帮助干部消除心结、查找不足、明确方向,切身感受到组织的温暖。领导班子主要负责人定期主动找班子成员谈心谈话,加强班子成员间的沟通,更好地协作配合。要从思想上降压、工作上减压、生活上解压,着力解决干部最关心、最直接的问题,从而凝聚人心,激发潜能,促使干部保持良好的心理和生理状态,聚精会神地干工作、尽职责。

三是以完善监督机制来约束。严格的监督管理和严明的纪律约束,实际上就是对干部的关爱和保护,也是增强干部事业心责任感的保证。失去硬性约束的干部,难以忠于职守、履行责任,也容易助长侥幸心理和投机行为。要坚持严字当头、管教结合、疏堵结合,不断强化各级干部的法纪意识和自律意识,使每个同志切实增强组织纪律观念。要建立干部监督预警机制,防止干部走偏,保护干部成长;健全党内监督机制、责任追究制度,对权力运行形成硬约束;建立干部监督群众参与机制,不断拉近与群众距离,让权力在阳关下运行。

(二)从加大培训指导力度入手,帮助干部“会干事”

针对领导干部在新的岗位上由于知识结构和实践经验不足,不能很好进入角色,适应岗位要求,不断加大培训指导、实践锻炼、从严管理的力度,多渠道提升领导干部能力。

一是抓好教育培养这个先导工程。将干部教育培训作为培养好干部的先导性、基础性、战略性工程来抓。强化政治学习,认真组织学习党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想,补足精神之“钙”。抓好专业化能力提升,针对干部实际需要,开展精准化培训,切实解决“本领恐慌”“能力危机”问题。

二是抓好实践锻炼这个关键工程。培养好干部,特别是后备干部,一定要强化实践导向,引导干部走好在实践中成长成才之路。要注重在基层一线锤炼,越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方,越能锤炼人。要推动干部争先恐后到基层去、从基层一步一步成长起来,越是发展潜力大的,越要舍得派到基层去摔打、去“接地气”、去“墩墩苗”,让他们在干事中长本事、在历练中变老练。每年结合中心工作和单位实际,搭建区内十大挂职基地平台,以“个人意愿+单位意见+组织意图”为主要依据,实施基层经历补课、重点项目派驻等“墩苗行动”,与区委“西部崛起”计划同步,启动“西部崛起专项锻炼”活动,让年轻干部在重点工程、重要工作、重大事件中经受历练,在基层一线、艰苦岗位、复杂环境中摔打磨练,实现到2020年全区具有2个及以上岗位工作经历的年轻干部比例达90%以上。

三是抓好从严管理这个保障工程。要把“严管”作为培养干部的一条重要原则,要经常管、管经常。要坚持严字当头,切实加强领导班子思想政治建设,落细落小,从落实基本制度入手,从党内政治生活抓起,通过抓好科学理论武装、理想信念教育、党性党风党纪教育,用好严肃党内政治生活的“四大法宝”,严肃党的政治纪律和政治规矩,使干部懂规矩、守纪律,知敬畏、有底线,不断提高领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。坚持以严的态度、严的措施、严的纪律抓好干部管理工作,规范主要领导干部职责权限。对苗头性、倾向性问题,要早打招呼,及时提醒,拉拉袖子、咬咬耳朵,使干部自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

(三)从改进工作作风入手,促使干部“干成事”

针对我区干部作风方面存在的不负责任、推诿扯皮、形式主义、脱离实际等突出问题,不断强化约束,弘扬勇于担当、开拓创新、真抓实干的正能量。

一是全面强化工作落实。深入开展区派“第一书记”进村驻点工作,督促引导各级干部主动深入一线、沉到基层,与群众面对面交流沟通,为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事,切实密切党群干群关系。从拓展晋升空间、落实职务职级并行、改革考核奖励机制等方面入手,全方位鼓足干劲,促使干部队伍保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气,把心思和精力用在干事创业上,努力推动各项工作往深里做、实里做,创造实实在在的工作成果。将两个责任全面落实、重大决策贯彻部署、重点工作推进情况、重要目标完成情况与干部调整、任用挂钩,并高效推进“四责联审”等工作机制,熟练运用“约谈、诫勉谈话、责令书面检查和政纪处分”递进式问责形式,确保工作落实有实效。

二是全面夯实责任担当。引导党员干部树立正确的政绩观,要以对党的事业高度负责、对本职工作和长远发展高度负责的精神,找准切入点,抓住着力点,努力做到工作有筹划、任务有部署、效果有检验,把上级要求真正落实下去。促使广大干部勇于负责,敢抓敢管,善抓会管,切实纠正怕得罪人、怕丢选票、绕着矛盾走、充当老好人的现象,锤炼干部以高尚的品行、实在的业绩、踏实的作风去成就事业,以120%的精神状态去负责到底,真正形成一级做给一级看,一级带着一级干的良好局面。完善干部职责清单,夯实“一把手”履职责任,将责任全面落到实处,建立干部离任交接制度,确保工作连续性,破解“新官不理旧账”、“新官难理旧账”的困局。

三是全面提振进取精神。提振精气神、突出勇争先,实践“聚力创新”,摒弃陈旧的思想观念、思维方式和习惯做法,积极培育与时俱进的精神,进一步夯实工作基础,最大限度地激发干部队伍的创造活力。提升干部用新视角观察问题、用新观念研究对策、用新思路筹划建设的创新性领导能力,不断增强做好工作的预见性、创造性,不断探寻解决复杂矛盾、处理棘手问题的途径和方法。要创新测评模式,改变满意率“99.9%”的测评现状,真正把问题评出来,把敢干事、肯干事的干部突出出来。要进一步健全免责机制,完善容错免责清单,增加免责机制应用范例,解除干部后顾之忧。要大胆把思路活、作风实的干部选拔出来,弘扬选人用人的正能量,让全区干部焕发昂扬向上、锐意进取的精神面貌。

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